"十一五"时期，是阿里地区进一步改善发展条件，增强自我发展能力，从快速发展迈向跨越式发展，全面建设小康社会的关键时期。本纲要根据《中央关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》和《中共西藏自治区委员会关于制定经济社会发展第十一个五年总体规划的建议》的精神和要求编制，提出了今后五年本地区经济社会发展的总体思路、重大任务和政策措施，是全地区人民的努力方向和行动纲领。我们要在中央和自治区的大力支持下，在兄弟省市的无私援助下，动员全地区各族人民，励精图治，发奋努力，建设和谐新阿里。
第一章 发展的成就和面临的形势
"十五"时期，在党中央和国务院的亲切关怀下，在自治区党委、政府的正确领导下，在陕西、河北两省和国家电网、中国移动、中国联通等三大公司的对口支援下，地委、行署抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，深入贯彻党的十六大和中央第四次西藏工作座谈会精神，紧紧围绕"一加强、两促进"的历史任务，牢牢把握发展这个第一要务，树立和落实科学发展观，正确处理稳定与发展的关系，通过开展"解放思想，更新观念，实现阿里地区经济社会跨越式发展"大讨论、"千名干部进牧区理思路、促发展"和"321扶贫帮困"等活动，克服高寒缺氧、生产要素极度分散等特殊困难，战胜雪灾、旱灾等严重灾害，开创了我地区历史上发展和稳定的最好时期，为"十一五"及以后的发展奠定了坚实的基础。
第一节 辉煌的成就
"十五"时期，我地区经济社会等各项事业均取得了长足的发展和进步，各项计划目标全面完成。
--经济总量翻番，财政实力明显增强。"十五"期间，经济保持了较快发展，各项计划目标顺利完成。到2005年底，全地区生产总值达到9.6亿元，比2000年翻了两番，年均增长15%，经济增长速度高出计划（12%）3个百分点，增长速度在自治区内名列前茅；人均地区生产总值达到10782元，比"九五"末增长157%，年均增长20%以上；财政收入达到6090万元，比2000年（2783万元）增长118%，年均增长17%。
--产业结构调整取得突破，基本改变了农牧业所占比重过大的状态。"十五"期间，坚持在发展中调整结构、在结构调整中谋求发展。农牧区经济结构调整和产业化步伐明显加快，基础地位得到加强，矿产、建筑建材等产业得到进一步提升，通讯、旅游、商贸等第三产业迅猛发展。一、二、三产业比例由"九五"末的56：16：28调整为2005年的23.9：15.5：60.6。第一产业比重首次降至30%以下，二、三产业开始占主导地位，贡献率逐年提高，分别为32%，84%，产业结构正趋向优化。
--基础设施建设力度空前，"瓶颈"制约进一步缓解。重点实施了219国道整治、狮泉河水电站、太阳能光电、光缆通讯、狮泉河盆地治沙、城镇给排水以及"117"项目等一批重大建设工程，累计完成全社会固定资产投资26亿元，是"九五"时期6.9亿元的3.8倍。
--农牧区经济进一步壮大，主要农畜产品产量稳步增长。2005年全地区农牧业总产值1.6亿元（按90年不变价），比2000年增长19%；粮油总产量为4669吨，肉类总产量11438万吨，绒毛总产量1579吨；农畜产品综合商品率达到56%，比2000年提高了10个百分点。
--社会事业蓬勃发展，城乡居民生活水平明显提高。教育事业发展迅速，2005年全地区各级各类学校47所，适龄儿童入学率87.6%，巩固率达到100%，升学率达到100%，分别比2000年提高了17.6、20.7、15.3个百分点；医疗卫生条件不断改善，到2005年全地区医疗机构52所，千人拥有卫生技术人员5人和医院病床数6张，形成了以县带乡的农牧区医疗体系；广播、电视综合覆盖率分别达到74%和71%，基本实现了广播、电视村村通；科技在地区经济发展中的贡献率进一步提高；社会保障体系初步建立；2005年城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别为8713元和1801元，比2000年增长31%和54%，年均增长7%和9%。城乡居民物质文化生活不断丰富，健康水平不断提高，平等、团结、互助的社会主义民族关系得到加强，社会更加稳定， 各族群众安居乐业。
第二节 面临的形势和主要困难
党的十六大提出了全面建设小康社会的总体目标和基本途径，十六届三中全会提出了全面、协调、可持续的科学发展观和"五个统筹"的要求，并进一步明确了建立和谐社会的总体方向，为我国经济发展和社会进步阐明了思路。这些重要精神的贯彻落实，为我地区在"十一五"期间的发展创造了更有利的条件。
--中央支持和对口支援力度将进一步加大。我地区在"十五"期间经济社会取得长足发展的决定性因素，就是中央关心、国家投入和对口支援力度的加大。"十一五"期间，国家财力不断增强，对口支援范围和形式将更加合理，我地区经济社会发展必将得到更大力度的支持。
--西部大开发战略进一步深入实施。西部地区在继续加强基础设施建设和扎实做好生态环境保护工作的基础上，将突出特色优势产业的培育与发展，以及公共服务体系的建设。这将有利于我地区发挥资源优势，较快地将其转化为经济优势，不断增强地方财力，加快教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展。
--自治区发展思路进一步明确。"一个中心、两件大事、三个确保"和"一加强、两促进"的新时期西藏工作指导方针深入人心，已成为各族干部群众的坚定信念和奋斗目标。经济社会从加快发展到跨越式发展，已成为西藏"十一五"期间的发展总思路。这为我地区确定"十一五"发展的指导思想和发展思路明确了方向。
--社会将继续保持稳定。中央确定的"旗帜鲜明，针锋相对，主动治理，强基固本"的工作方针和进一步加大反分裂斗争力度的要求，已成为广大干部群众深入开展反分裂斗争、牢牢掌握斗争主动权的基本指针，反分裂斗争必将取得更大成效，社会将保持长治久安。
--发展基础得到进一步改善。在中央第三次、第四次西藏工作会议确定的方针指引下，在国家西部大开发战略的带动下，我地区基础设施和生态环境保护投入将不断加大，发展所依赖的资源和基础设施将得到更大改善，在直接带动经济社会发展的同时，必将为长远发展奠定更加坚实的基础。
由于受自然、历史和社会等诸多因素的影响，我地区仍处于社会主义初级阶段的更低层次，要实现中央提出的经济社会跨越式发展，到2010年人均地区生产总值达到全国中等水平的目标，还面临着诸多困难和压力，主要是生态环境脆弱，生产生活条件恶劣；基础设施依然落后，仍然是制约经济社会发展的重要因素；经济发展水平依然较低，自我积累和自我发展能力亟待提高；社会发育水平较低，制约经济社会快速发展；社会事业依然滞后，缩小差距的任务十分艰巨；反分裂斗争任务艰巨，维护稳定任重道远。
总体看，机遇大于挑战，我们站在一个新的历史起点上，要紧紧抓住和用好战略机遇，应对各种挑战，谋求更大发展。
第二章 指导思想和发展目标
第一节 指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照"三个十分珍惜"的总体要求，坚持新世纪新阶段西藏工作指导方针，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，实施科教兴阿、人才强区、可持续发展战略，以提高农牧民收入水平和改善生活质量为核心，以加快基础设施建设、培育特色优势产业和促进社会事业发展为重点，坚持追赶与跨越式发展并重，进一步做好发展稳定工作，力争在加快农牧区建设、发展特色经济、转变经济增长方式、深化改革开放和提高人民生活水平等方面实现新突破，建设团结、民主、富裕、文明、平安、和谐的社会主义新阿里。
围绕一个核心。按照以人为本的发展要求，把"三农"工作作为各项工作的重中之重，进一步加大对农牧区的投入，改善农牧民生产生活条件，增加农牧民收入，促进农牧区经济社会稳定健康发展，建设新型农牧区。
抓好三个重点。一是解决交通、能源、水利等基础设施建设滞后的问题，进一步缓解经济发展的"瓶颈"制约，为产业的发展创造基本的硬件条件。二是培育和发展畜牧业、旅游业、矿产业等特色优势产业，积极发展边境贸易，使之成为支撑我地区经济发展新的增长点。三是发展社会事业，突出解决好人民群众关心的就业、社会保障、教育、文化、医疗卫生等重大问题，努力构建和谐社会。
实现五个突破。一是农牧区建设实现新突破。重点加快基础设施建设，加大教育、科技、文化、卫生等投资力度，大力发展高原农牧业和相关产业，大力推进扶贫开发，切实增加农牧民收入。二是特色经济发展实现新突破。立足区情，充分发挥畜产品、旅游、矿产等资源优势，发展壮大特色经济和边境贸易，把资源优势转化为经济优势。三是转变经济增长方式实现新突破。创新经济发展模式，调整和优化经济结构，提高经济增长质量和效益。四是改革开放实现新突破。加快体制、机制创新和观念更新，深化国有企业改革，鼓励非公有制经济发展；坚持"引进来"和"走出去"相结合，营造良好的投资环境，全面提高对内对外开放水平。五是提高人民生活水平实现新突破。改善城乡居民居住条件，增加人均受教育年限，完善医疗体系，扩大社会保障覆盖面，提高社会公共服务水平。
第二节 发展目标
--经济发展取得新成就。力争到2010年全地区生产总值达到18.5亿元，年均增长14%；人均生产总值达到19900元；一、二、三产业比重为22：30：48；社会消费品零售总额年均增长12%以上；地方财政收入年均增长14%以上，达到1.17亿元。
--小城镇建设进入新阶段。城市功能和基础设施建设进一步完善，到2010年，城镇化水平达到18%。
--基础设施建设取得新进展。继续保持较高的固定资产投资规模。开工建设阿里机场；县通沥青路力争达到80%以上，乡镇和80%的建制村通公路，加强乡镇客运站台建设；加快电源点和电网建设，基本消除无电乡（镇）、无电村。县城防洪能力逐步提高，保灌面积逐步扩大，基本解决人畜饮水困难和部分城乡群众饮水安全问题。基本实现乡乡通邮，村村通电话。
--特色产业发展取得新成效。以绒山羊为主的草原畜牧业稳步发展，畜产品产量稳定增长；旅游业基础设施逐步改善，接待能力明显增强，对国民经济的贡献率不断提高；边境贸易规模进一步扩大；矿产资源勘探与开发取得新进展。
--社会事业进一步发展。全面普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲，高中阶段入学率达到90%，在城镇逐步普及学前教育，职业技能培训开始起步，扩大远程教育覆盖面；公共卫生建设特别是农牧区医疗卫生基础设施建设得到加强，千人拥有卫生技术人员达到5.8人；社会保障覆盖率达到80%；先进实用科学技术推广和科技创新工作得到加强；文化事业健康发展。
--人民生活水平显著改善。城镇居民人均可支配收入年均增长4%左右，达到10600元；农牧民人均纯收入年均增长16%左右，达到3800元，使农牧民充分享受到经济发展和社会进步的成果。
--公共服务体系更加健全。政府在经济调节、市场监管、社会管理等职能得到加强，政府管理经济的有效性和提供公共服务的质量进一步提高。
--可持续发展能力逐步增强。采取更加积极的措施，保证人口自然增长率控制在13‰以内；自然资源保护与合理开发利用取得新的进展；生态治理与环境保护水平进一步提高。
阿里地区“十一五”期间经济社会发展的主要指标
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指标 |
2005年预计 |
2010年目标 |
年均增长 |
目标属性 |
|
地区生产总值（亿元）
人均生产总值（元）
地方财政一般预算收入（亿元）
县通沥青路率（%）
乡镇通公路率（%）
电力人口覆盖率（%）
乡镇通邮率（%）
第二产业增加值占生产总值比重（%）
城镇化率（%）
九年义务教育
青壮年文盲率（%）
高中阶段入学率（%）
高等教育毛入学率（%）
人均受教育年限（年）
千人拥有卫生技术人员（人）
千人拥有医院病床数（张）
城镇居民可支配收入（元）
农牧民人均纯收入（元）
城镇登记失业率（%）
城市空气质量
城镇垃圾处理率（%）
|
9.6
10782
0.61
0
25
25
90
15.5
5
0
38
33.6
51
4
5.4
6
8713
1801
4.3
2
0
|
18.5
19900
1.17
80
80
50
100
30
10
全面普及
5
90
80
8
5.8
6.7
10600
3800
4
2级
50
|
14
13
14
16
|
|
备注：①乡镇和建制村现有公路均为无等级路面的自然路，国家均未投过资。
②电力人口覆盖率中不含太阳能户用电源。
第三章 建设社会主义新农村
坚持把解决好"三农"问题作为经济社会发展的首要任务，围绕全面建设小康社会的战略目标，完善政策、加大投入，大力推进农牧业结构调整和产业化发展，提高农牧业防灾抗灾能力和综合生产能力，巩固农牧业基础地位。深化农牧区改革，依靠科技进步，提高农牧民综合素质，增加农牧民收入，促进农牧区经济社会全面发展，建设"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的社会主义新农村。
第一节 大力改善农牧业生产条件
加快改变农牧业基础脆弱的状况，着力提高农牧业综合生产能力，努力推进传统农牧业向现代农牧业转变。
一、加大对农牧业和农牧区的投入
调整财政支出结构，建立和完善稳定的农牧业投入增长机制。确保国家投资、援藏资金、地方预算内投资进一步向农牧业和农牧区倾斜，积极应用税收、金融、贴息等各种经济杠杆吸引社会资金投向农牧业和农牧区。加强农牧业基础设施、农牧区通电、通路、通电话、通广播电视、人畜饮水等建设；加大边境县、乡建设和牧区能源建设力度；加快农房改造步伐，加大扶贫开发力度；促进农牧区教育、科技、文化、卫生等社会事业加快发展。
二、加强农牧业基础设施建设
坚持立草为业、草业先行，重点加快草原生态建设与保护、退牧还草、无水草场开发利用、游牧民定居、农牧业综合开发和牧区水利工程建设。以建设引水灌溉工程和水源工程为重点，改造修复已建水利工程设施，新建一批中（小）型骨干灌区及相应配套设施，逐步形成较高标准的农业灌溉体系。在城镇周边逐步建设一批设施农业。
三、加快农牧业科技进步
建立完善地、县、乡三级农牧业科技推广服务体系，建设农牧业科技示范园区，重点实施动植物良种繁育与保护工程，推进科技支撑体系和农畜产品质量监测体系建设，建立农牧业研究、试验基地，强化农牧业科研与推广工作，促进农牧业综合配套技术的应用和特色农畜产品开发，努力增加农牧业科技含量。推进农牧业科技推广机构职能的转变。充分利用广播电视等媒体宣传农牧业种养技术和新技术。通过"走出去、请进来"等方式，加强对农牧业专业示范户和技术人员的培训。制定优惠政策，吸引有技术的种养能手来我地区承包土地，从事设施农业生产。
第二节 千方百计提高农牧民收入水平
把通过产业化发展特色农牧业作为增加农牧民收入最广泛、最稳定、最扎实的途径，积极推动典型示范带动效应，发展非农产业、开展劳务输出、拓展农畜产品流通渠道，建立农牧民增收的长效机制，使农牧民增收实现新突破。
一、优化农牧业生产结构
紧紧围绕提高农牧民收入和生活水平的目标，保持农畜产品产量稳定增长，质量较大幅度提高。进一步调整优化农牧业经济结构，力争到2010年粮经饲结构比例达到60：20：20，牲畜存栏总量控制在290万头（只、匹）的水平，绒山羊比例达到60%，牲畜出栏率提高10个百分点。适度扩大城郊奶牛、家禽饲养量，实行规模化、产业化生产经营。
二、大力发展非农产业
以农牧业产业化经营为方向，以农畜产品加工业为核心，以商贸流通业为重点，加快培育壮大特色产业和龙头企业，推进农牧业向专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理的经营方式转变。采取"公司＋农户"等形式，促进农畜产品流通，提高农畜产品商品率；建立农畜产品销售网络，采用以物易物、赊销、代销等灵活的经营方式，扩大农畜产品销售。充分发挥能人带动效应，积极引导农牧民组建建筑、运输等专业队伍，从事基础设施建设。鼓励和支持农牧民参与旅游产业开发和民族手工业生产。
三、不断完善农牧区市场体系
统一规划、合理布局，大力培育、发展农畜产品与农牧民群众生产生活资料集贸市场和专业市场，提高管理水平，建设开放的市场流通体系。重点加强产地专业批发市场建设，加快农畜产品储运、加工、分级分类、包装等市场配套设施建设。积极培育农牧民为主的市场中介，逐步建立健全县级农村经济综合信息服务体系，加强市场信息预测、收集、发布，充分利用广播电视、互联网等媒体，向农牧民及时传播市场供求信息，帮助农牧民按照市场需求安排生产和经营。进一步完善销售批发市场，改进交易方式。建立健全市场执法体系，维护正常市场秩序。
第三节 进一步推进扶贫开发
继续把扶贫开发作为政府的一项重要工作，积极帮助贫困群众寻找脱贫致富的好办法、新路子，增强自立意识，大力开展产业扶贫、科技扶贫、教育扶贫、文化扶贫、卫生扶贫，建立长效脱贫机制。全面实施开发式扶贫战略，整合项目资金，进一步加大对农牧区贫困乡村的基础设施建设投入，努力改善贫困群众生产生活条件，努力消除因灾因病致贫、返贫现象。鼓励优生优育，提高新生人口素质，巩固扶贫成果。因地制宜推进整乡扶贫开发，继续加大扶贫点建设力度，努力改善高寒、生存条件较差地区人口的生产生活状况。逐步增加贫困人口的生活补助，解决绝对贫困人口温饱问题。鼓励和支持社会各界参与扶贫开发，形成扶贫开发的合力。
第四节 继续深化农牧区改革
贯彻落实中央、自治区党委精神，尊重农牧民意愿，完善农牧区政策，深化农牧区改革，增强农牧区的发展后劲，促进农牧区繁荣发展。
一、完善农牧区的双层经营体制
全面落实和完善"三个长期不变"政策，尊重农牧民的市场主体地位，积极实践以家庭承包经营为基础的统分结合的多种实现形式，切实增加农牧民收入、壮大集体经济实力。创新农牧区经营体制和农牧户生产经营机制，推进农牧区生产组织形式改革试点工作，按照"依法、自愿、有偿"的原则，积极稳妥地推进土地、草场等使用权的合理流转，发展适度规模经营，提高农牧业综合经济效益。鼓励采取互助合作、股份合作等新型组织形式，提高农牧业和农牧区经济的专业化、组织化程度。
二、深化农牧区医疗制度改革
以"三个重点"、"三个转移"为宗旨，坚持"政府组织、民办公助、自愿参加、形式多样、科学管理、民主监督、因地制宜"的原则，继续建立健全地、县、乡、村四级医疗机构，完善基础设施功能，加强基层医疗卫生队伍培训，提高医疗服务水平，进一步完善以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，把农牧区医疗制度改革推向一个新的发展阶段。
三、推进农牧区其他各项改革
进一步健全乡镇政府职能，使乡镇政府切实把主要精力转移到社会管理和公共服务上来，引导农牧民生产致富。建立健全乡镇财政管理体制，确保基层政府有足够的财力履行职责。继续完善农牧区义务教育和扫盲教育管理体制，强化各级政府对农牧区义务教育和扫盲教育的统筹规划和管理，落实好农牧区中小学"三包"经费等，加大农牧区中小学规范化建设力度，使农牧区教育上一个新台阶。
第四章 进一步加大基础设施建设力度
加强统筹规划，加大投资力度，以交通、能源、邮电通讯、水利和城镇基础设施等为重点，启动和实施一批事关我地区经济社会跨越式发展的重大建设项目，进一步改善发展条件。
第一节 加强交通基础设施建设
继续加强交通基础设施建设，加快构筑快速、便捷、安全的综合运输网络。
一、加快公路建设
以"两横四纵七个通道"骨架公路建设和乡村通达工程建设为重点，把地区境内G219国道全线建成二、三级油路、国狮线全部路段和S207（巴普公路）建成三级以上油路。加快省道S301（洞措至安多公路阿里段）的建设改造。力争2010年基本实现地区境内国道、区道黑色化，基本完成国、区干线公路危桥险段的整治改造。
完善农村公路体系建设，努力实现公路村村通。加强公路养护，到2010年，全地区干线公路好路率达到60%以上。
二、改善运输条件
重点发展国、省干线公路和农村公路运输，优化干支线公路运输。加快建设7县客运站和狮泉河货运站，争取在新藏路和国狮路沿线乡镇建成一批客运站台。引进中高档客车投入运营，满足不同旅客的出行要求。拓展3条省际客运班线（阿里至成都、阿里至格尔木、阿里至喀什），2条跨地区直达客运班线。县级客运覆盖率达到100%。建设一批交通服务配套设施，着力发展箱式货运，提高运输质量和效率。
三、开工建设阿里机场
为了促进经济社会发展，应对突发事件，加强国防及行政管理，促进旅游业的发展，加快阿里机场建设的前期工作，尽早开工建设阿里军民合用机场。
第二节 提高能源的保障程度
加强能源基础设施建设。坚持以水电为主，积极开发利用新能源，因地制宜、多能互补，加强城乡电网建设，适当集中与分散供电相结合，扩大供电覆盖面，建设与管理并重，开发与节约并举。
一、加快电源点建设
建设改则县曲阿扎水电站、措勤县措勤水电站、普兰县孔雀河二级水电站、札达县象泉河二级水电站、改则县冬溶河麻米乡等17座小型水电站。对札达县香孜等7座乡村水电站进行扩容改建，对狮泉河火电站进行技术改造。加紧象泉河和噶尔河梯级电站的建设，重点加快札达竹子峡水电站、狮泉河二级（江巴）水电站与三级（乌龙）水电站的前期工作，力争在"十一五"期间新增装机容量2万千瓦。
二、扩大供电覆盖面
一是积极实施"光明工程"，以狮泉河电站为依托，开展狮泉河镇电网建设与改造工作，初步形成狮泉河电网；二是以札达县托林水电站、普兰县孔雀河一级水电站、改则县曲阿扎水电站、措勤县措勤水电站为依托，继续加快城乡电网建设，扩大供电覆盖面。力争"十一五"末乡镇通电率达到100%，农牧民户通电率80%（含户用电源及微型光电站）。
三、积极开发新能源
在城乡大力推广普及太阳能供热、采暖技术，提高液化气使用率，扩大农牧区家庭户用太阳能电源的覆盖面，改善农牧区能源结构。稳步推广太阳能光伏电站、风能电站，解决缺少水能资源的乡村用电问题。力争"十一五"期间在狮泉河镇建设10000千瓦太阳能光伏电站或10000千瓦风能试验电站。
第三节 改善邮电通讯条件
把信息化建设与推进城镇化、工业化结合起来，统-规划和建设通讯基础设施和网络系统，营造良好的信息化环境。完成阿里机场基站建设，加强农牧区通讯设施、七县县城"联通"基站和各乡（镇）邮政所建设，以及地区三级中心网建设。争取到2010年实现80%的行政村通电话。加快计算机互联网应用。
第四节 加快水利基础设施建设
加大水利基础设施建设力度，加快农牧区水利化进程，改善城乡人民生产生活条件，促进地区经济发展。
一、农牧区水利工程
坚持"以引为主、引蓄结合，适度开采地下水"的开发方针。以建设普兰胜利灌区等中小型骨干灌区工程为重点，扩大耕地、草场灌溉面积。改造日土卡加水库、札达托林水库等已成水利工程设施，加快水源工程建设。适度开发地下水。因地制宜地实施调水工程，使全地区农林用地保灌面积达到8.5万亩，人工草场灌溉面积达到10万亩。
二、农牧区饮水工程
加快实施农牧区人畜饮水安全工程，新增供水人口2.8万人，新增供水牲畜数量93万头（只、匹）。基本解决全地区城乡居民饮水困难问题，逐步实现饮水安全。
三、防洪保安工程
加强各主要河流的治理，加快实施主要城镇和重点保护区河段的河道整治及堤防护岸工程，使县城所在地达到30年一遇防洪标准，提高人口相对密集的乡镇所在地防洪标准。建立地区防汛调度指挥系统。
四、管理能力建设
建立布局合理、功能齐全的水文、环境和水土保持的监测预报系统。加快札达县朗钦藏布等国际河流的水文监测站建设。加强水行政执法力度，建立健全水利工程水管体系，加大水利工程建后管理力度，确保工程长期发挥效益。
第五节 加快城镇基础设施建设
加大狮泉河镇、七县县城市政基础设施建设力度，完善城市功能。继续实施狮泉河镇及七县县城给排水工程、市政道路工程等基础设施建设；加快建设狮泉河镇及七县县城集中供暖工程；加强城镇绿化等生态环境建设，加大城镇污染源的整治力度，加强城镇污水处理设施及垃圾集中处理设施的建设，控制环境污染；为城镇居民提供清洁、优雅的工作生活环境。
第五章 发展特色经济，培育支柱产业
以优势资源为依托，以市场为导向，积极引进资金和技术，围绕扩大规模、提高质量和效益，重点培育和壮大特色农牧业、矿产业、旅游业等优势产业，积极发展边境贸易，努力壮大特色经济。
第一节 促进特色畜牧业发展
围绕特色促发展，重点推进绒山羊产业带建设。以草畜平衡为原则，在加大草原建设力度的前提下，适度扩大绒山羊种群数量，着力提高绒山羊个体生产性能。建立健全绒山羊本品种选育推广体系，扩大良种覆盖率。培育以日土为核心，包括改则、革吉、噶尔在内的白绒山羊高产品系，以及措勤县青紫绒山羊高产品系。加快草原建设步伐，提高无水草场载畜能力，逐步推广应用科学的放养技术。通过合资、合作，进一步提升"金哈达"品牌，扩大知名度。采取"公司+牧户"等方式，稳定生产，增加牧民收入，帮助农牧民提高商品意识和风险意识。
第二节 加强矿产资源的勘探和开发力度
尽快改变矿产资源家底不清、地质储量和远景储量不详、调查工作基础薄弱的现状，加快矿产资源的调查评估。组织开展矿产资源开发规划工作，加快矿产品的粗加工和遴选项目建设。
着力开展硼矿和岩金矿藏勘探工作，加大对铅锌矿、铜矿、铬铁矿、赤铁矿等矿产资源的勘探力度。加快硼矿特别是改则县麻米错钠硼解石矿的开发利用，建设扎仓茶卡中低品位硼镁矿加工项目，把资源优势尽快转化为经济优势。
第三节 加快发展旅游业
按照政府主导、市场运作的原则，加强旅游基础设施和旅游品牌建设，加大旅游宣传促销、旅游人才培训和旅游标准化建设。大力开发旅游精品，发展生态观光游、民族风情游、登山探险游、科学考察游等项目。树立大旅游观念，有效整合"吃、住、行、游、购、娱"六大要素，不断延长产业链，提高旅游业对国民经济的贡献率。注重环境保护和旅游经济的和谐发展。
加快旅游基础设施和景区（点）的建设，重点完善古格王国遗址、托林寺、土林、神山、圣湖、班公湖鸟岛、岩画等自然人文景观的配套设施。着力建设环旅游公路、旅游通讯和医疗救护网络。
开发以手工编制艺术品为主的旅游系列产品，积极开拓当地及周边市场，使其成为阿里旅游业发展的主要组成部分。发展民族服饰、民族生活用品的生产，满足游客多层次需求及旅游业发展需要。
第四节 积极发展边境贸易
以边境口岸为依托，加快交通、能源、通信及边贸市场等基础设施建设，促进边贸繁荣，带动相关产业和边境城镇的发展。以普兰口岸为重点，建设边贸中心市场及配套边境通道。加快发展日土县独木齐列、噶尔县典角、札达县什布奇和甲尼玛等边民互市贸易。
第六章 统筹区域经济发展
根据各县的资源环境承载能力和发展潜力，突出主体功能，积极发展具有特色的县域经济。加快完善城镇功能，构建切合实际、布局合理的城镇体系，通过城镇化带动农牧区的发展。扎实推进"兴边富民行动"。促进区域协调发展。
第一节 积极发展县域经济
综合考虑经济发展水平、气候条件、土地资源、水资源等因素，科学定位，发挥优势，积极探索县域特色经济之路，推进县域经济快速稳定健康的发展。
建立以日土、革吉、改则、措勤、噶尔为中心的绒山羊产业带，将其培育为支撑我地区经济发展的特色优势产业。建立以东三县为主的牧矿结合的产业带，逐步建成区域性畜产品、矿产品生产基地。普兰、札达、日土、噶尔四县在确保农牧业稳定发展的前提下，重点发展旅游业，积极推进边境贸易的发展。这三个区域经济发展的格局已基本形成，并已成为西藏的三大经济区域之一西部经济区。
第二节 发展重点小城镇
本着科学规划，合理布局原则，以便捷的交通为依托，以县城建设为中心，以中心乡镇和巴嘎乡、盐湖乡等新兴资源型城镇为重点，以城带乡，逐步形成以狮泉河镇为中心，以县城为副中心的城镇体系。
加快提高农牧区的城镇化水平，改善农牧民居住条件，鼓励产业发展向城镇集中，除边境乡镇以外，推进人口适度集中和城乡经济一体化发展，降低行政成本，提高行政效率。加快培育小城镇经济综合开发能力，逐步形成城乡和谐共进的发展格局，促进农牧区经济社会发展和繁荣。
第三节 加快边境地区发展
以噶尔、日土、扎达、普兰四县边境乡镇为重点，加快实施"兴边富民行动"，促进边境地区快速发展。在基础设施建设、特色产业培育、社会事业发展等方面，优先安排建设项目，切实改善边境地区群众的生产生活条件。充分发挥沿边区位优势，加快边境口岸、边贸市场、传统贸易点的开放和建设，大力发展边境贸易，力争将其培育为当地新的经济增长点。进一步加强边境地区基层政权建设，优先实施边境县乡机关办公用房、干部职工周转房、城乡居民危房改造工程。
第七章 积极发展各项社会事业
按照统筹经济社会协调发展的要求，坚持把教育、卫生放在优先发展的战略地位，大力引进和利用先进实用技术，培养自主创新能力，加快发展文化体育等各项社会事业，建立和完善社会保障体系，保障人民群众安居乐业。
第一节 高度重视教育事业
以全面提高人口素质为目标，全面实施科教兴阿和人才强区战略，完善教育体系，加大教育投入，促进教育事业健康发展。
一、积极推进"三教统筹"，建立较为完善的教育体系
进一步加大"两基"攻坚力度，巩固和扩大"两基"成果，全面普及九年义务教育，扫除青壮年文盲。加强师资队伍建设，利用函授、自考等多种形式，不断提高在职教师教学教育水平，进一步优化教师结构，提高师资队伍整体素质。加强中小学信息化教育，积极推动阿里地区教育现代化。重视学前教育，力争地、县、乡基本普及学前教育。重视发展高中教育，不断提高高中阶段入学率。积极发展职业教育、成人教育，推进素质教育，充分利用各种教育资源，促进职业教育与市场需求和劳动力就业相结合，培养高素质的后备劳动者和新型实用人才。
（注："三教统筹"指统筹基础教育、职业教育和成人教育）
二、继续加大教育投入力度，努力改善办学条件
积极争取国家、自治区教育项目资金，继续加大地方财政的教育投入力度，提高对口援藏资金教育投入比例，多渠道筹措资金，保障教育的投入。继续推进中小学规范化建设，有效改善办学条件。加大寄宿制学校建设，认真落实"三包"政策，建立健全义务教育阶段贫困学生资助制度，切实保障农牧区困难学生接受义务教育的权利。
三、不断深化教育体制改革，进一步增强办学活力
按照"积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理"的方针，鼓励各种形式的社会力量办学，促进和规范民办教育，形成以政府办学为主、社会各界共同参与的办学体制，使教育更好地为我地区经济和社会发展服务。
第二节 大力发展科技事业
依靠科技进步与自主创新，以农牧业先进实用技术的引进推广为重点，增加科技投入，建立健全科技服务体系，加强科技人才引进，提高科技对经济发展的贡献率。
一、加大先进实用技术引进推广和技术创新力度
紧紧围绕特色产业发展，加大绒山羊和藏系绵羊本品种的选育力度，着力提高牲畜个体生产性能，积极推广牲畜繁育技术，建立良种基地，发展规模化优势畜种养殖。大力推广草原建设技术，加强天然草场建设与保护工作，采取以驯化当地优势牧草为主，逐步建立草籽繁育基地，加快人工草场建设步伐。加快草原毒草防除技术的研究与应用。做好优质青稞、油菜、蔬菜等农作物优良品种的引进、试验、推广应用工作，努力提高设施农业的科技含量。积极开展藏医藏药的研究与开发。引进太阳能、风能等新能源利用技术，大力推广普及太阳能采暖技术和太阳能灶、太阳能户用电源、太阳能光伏井等的应用，解决能源短缺问题。积极引进工程建设与维护中的新技术、新材料、新工艺。加强各种自然灾害的预测预报技术应用工作。
二、加大科技投入，加强科技服务体系与队伍建设
注重依靠科技进步推动我地区经济社会发展，逐步建立起以政府投入为基础，企业投入为主体，金融信贷为支撑，援藏资金和社会资金为补充的多渠道、多层次科技投入体系，努力增加全社会科技投入。进一步建立和完善科技推广服务体系，加快建立地区科技服务中心，建立健全各县、乡（镇）科技服务站，努力提高科技推广机构的技术装备水平。积极采取各种优惠扶持政策支持企业、农牧民兴办科技产业和中介服务机构。建立有利于人才辈出的育才、引才、留才、用才机制，积极引进各类专业技术人才，采取对口援助培训、在职培训、进修等多种形式，大力培养本地科技人才。加强乡村科技人员培训和科技示范户建设，增强农牧民科技致富意识和能力。进一步加强与对口援阿单位的联系与沟通，利用其科技优势，力争科技援阿工作取得新的进展。建立一个符合阿里实际的经济技术开发区。
第三节 大力促进卫生事业发展
坚持以预防为主，以公共卫生体系建设和农牧区卫生工作为重点，深化医疗卫生体制改革，提高医疗技术水平，促进卫生事业全面发展。
一、不断完善医疗卫生体系，配套卫生设施设备
不断加大公共卫生事业投入，加强公共卫生设施建设。力争开工建设制剂室和地、县两级制氧站与地方病防治中心，加快地、县两级人民医院、藏医院的改扩建和妇幼保健、计生技术服务中心的建设。加快推进基层卫生机构常规医疗设备的更新与补充，采取切实有效措施增加基层医疗机构常备药品供给，加强农牧区医疗人员培养和培训力度，建立以县带乡的农牧区医疗体系，进一步提高农牧区医疗卫生服务水平，努力消除农牧区缺医少药现象，不断改善农牧民就医条件，增强农牧民抵御疾病的能力。
进一步完善突发公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、技术支撑体系和信息网络系统建设，加快建设突发公共卫生事件应急机制及疾病预防控制、医疗救治、卫生监督执法体系，进一步健全地县医院专业科室，力争做到人人享有卫生保健，提高人均期望寿命。加强妇幼保健能力建设，提高住院分娩率，不断降低孕产妇和婴儿死亡率。
加强对传染病、地方病、职业病等防治和宣传教育工作，提高广大群众的自我防护意识。
二、努力提高医疗技术水平
依靠科学与教育，进一步推动高原病和预防保健等重点领域的研究，加快藏药剂型改造工作，重视传统医学与现代医学有机结合，引进先进诊疗设备，不断提高诊疗技术水平。建立健全卫生技术人员终身教育体系，高度重视乡村医生正规培训，努力培养全科医生，采取师承制、高校再培等方式，加大医疗卫生技术人才的培养力度。
三、进一步深化医疗卫生体制改革
切实转变卫生部门职能，逐步实现由"办卫生"向"管卫生"，由微观直接管理向宏观、行业规划管理，由经验、行政管理向科学化、法制化管理转变，加强区域卫生规划，强化卫生全行业管理，确保区域卫生资源合理有效配置，解决人民群众看病难、看病贵的问题。继续完善公立医院成本核算制度，加强成本管理，完善人事制度管理，建立健全卫生技术人才脱颖而出的激励机制。
第四节 积极发展文体事业
坚持"二为"方向和"双百"方针，以丰富群众精神文化生活为出发点，积极发展文化事业。
科学地继承、保护和弘扬民族优秀传统文化，繁荣社会主义文化。抓紧古格王国遗址、托林寺、科迦寺等的维修、保护工作，积极开展古格王国遗址世界文化遗产，神山、圣湖、札达土林世界自然遗产的申报工作。深入开展藏学研究，加强藏族民间艺术的抢救、保护、挖掘与继承工作，重点开展"象雄"文化、民间艺术之乡等研究与开发工作。以推动农牧区文化发展为中心，逐步加大文化事业投入力度，加强思想阵地建设。推进地区文物博物馆、乡（镇）文化站、地县两级少儿文化艺术中心、地区艺术表演场所、地县新华书店等基层文化设施建设，配备乡（镇）文化流动车，加快地区群艺馆的更新改造。继续推进广播电视"西新工程"、"村村通"等宣传文化工程建设，逐步提高农牧区广播电视覆盖率。加强基层文化队伍建设，培养一支高素质的基层文化工作专（兼）职队伍，广泛开展群众性精神文明创建活动。
实施全民健身计划，提高全民身体素质。逐步加大投入，努力建设和完善公共体育设施，力争新建地县体育场馆，积极筹建地区业余体校，加强竞技体育。重视发展具有民族特色的传统体育项目，积极开展丰富多彩的青少年体育运动。
第五节 不断完善社会保障体系
建立和完善社会保障体系，加快农牧区社会保障体系的建设步伐，扩大城乡最低生活保障覆盖面，提高"低保"标准。加强防救灾等基础设施建设，建立健全社会救助体系，提高农牧区防抗灾能力。实施积极的就业政策，重点加强富余劳动力就业技能培训，提高就业、创业能力。加强失业保险工作，保障失业人员基本生活。加强养老保险统筹工作，稳步推进工伤保险和生育保险。认真实施《妇女、儿童发展纲要》，加强妇女儿童和老龄工作，切实保障妇女、未成年人、老年人、残障人员的合法权益。加强城乡社区服务和福利院、敬老院、孤儿院等社会福利基础设施建设。加大财政对社会保障的支持力度，不断提高社会保障水平和覆盖率，切实做到应保尽保。建立参加社会保险缴费的激励约束机制，激励持续参保缴费，加强非公有制经济组织、个体工商户、社会自由职业者和流动人口的社会保险工作，提高社会困难群体抵抗风险的能力。
第八章 可持续发展能力建设
统筹人与自然和谐发展，正确处理局部与整体、当前与长远、开发与保护的关系，把加强资源开发和保护、强化生态环境保护、落实计划生育和优生优育与促进经济社会健康快速发展有机结合起来，发展循环经济，构建节约型社会，增强可持续发展能力。
第一节 保护和合理开发资源
坚持在保护中开发、在开发中保护的原则，加强草场建设和管理力度，强化土地与水资源的规划与管理，保护和合理开发利用矿产资源。
一、加大草场建设与保护力度
把草地保护和合理利用作为我地区经济社会发展的"生命线"，积极采取有效措施，加大对天然草场的建设与保护力度。全面落实和完善草场承包经营责任制，充分调动农牧民建设、保护草场的积极性，进一步完善草场轮牧、休牧制度。严格实行"以草定畜"，防止超载过牧，合理利用草地资源，缓解草畜矛盾，遏制草场退化。认真落实国家和自治区的有关法律法规，加大执法力度，加强监督管理，严格禁止沙金开采等对草场植被破坏大的项目，切实保护草场。
二、加强水资源合理开发利用与保护
以森格藏布－噶尔河、朗钦藏布、马甲藏布、措勤藏布等河流和班公湖、玛旁雍错等湖泊、滩涂为重点，加强水资源管理。逐步实行水资源论证制度和取水许可制度，加强城乡水资源统一管理，实现生活、生产、生态用水合理配置。大力推广节水灌溉，做好渠系防渗和田间工程配套，实行库、塘、渠联网，提高灌溉水利用系数和质量。在水电开发建设中注重加强水资源保护，建立健全人畜饮水工程水源点保护措施，加快实施草原生态保护水资源保障工程。
三、合理利用与保护土地资源
实行最严格的耕地保护制度，抓紧划定基本农田保护区，加强农用地管理和转用审批。积极开展土地整理、复垦，增加耕地后备资源，保证耕地占补平衡，提高土地产出率。积极推行经营性用地使用权招标拍卖和挂牌交易，加强城镇用地管理，搞好土地储备，为国家和自治区重点工程建设与农牧区经济结构调整等提供用地保障。
四、积极保护与开发矿产资源
加大矿产资源勘探力度，进一步摸清家底。加强对优势矿种和国家紧缺矿种的勘察、规划及开发等前期工作。加强执法监督和行政监察，把矿产资源的开发利用纳入有序、有度的规范化轨道，严禁无证开采和掠夺式开采。推广应用采矿新技术、新工艺、新设备，积极推进共伴生矿产资源的综合开发利用，不断提高矿产资源的回采率。严格实行矿业开发项目环境影响评价制度，制定矿区关闭措施与限采计划。
第二节 加强生态环境保护
坚持保护优先、预防为主、防治结合的原则，加大生态保护与城乡环境污染防治力度，促进经济社会和环境协调发展。
一、积极开展生态保护
重点治理草原生态。对退化严重的天然草原实施围栏封育，采取禁牧、补播等措施，逐步恢复草地植被；对鼠虫害和毒草危害严重的区域进行重点治理；对轻度和中度退化草原实行休牧和轮牧。选择水资源条件较好的小气候区，建立一批人工饲草料基地和草种繁育基地。重点实施革吉、改则、措勤、噶尔、日土等五个县的草原生态建设与保护工程，建立以狮泉河镇为中心，以七个县为网点，以主要天然草地和重点建设项目区为基本点的草地生态综合治理及动态监测、预警系统。
综合治理水土流失。对马甲藏布普兰县城区段、札达县"一河两沟"等重点治理区，以改善农牧业生产条件和生态环境为主；对重点监督区要防止因开发建设活动造成新的水土流失；对重点预防保护区要切实保护自然地貌、植被，禁止滥伐林木和破坏草场。加快实施狮泉河第四、第五期治沙工程。到2010年，力争建成札达、改则、措勤三个水土保持监测站。
加大羌塘国家级自然保护区建设与管理力度，力争将日土县班公湖鸟岛、札达县什布奇西藏白皮松列入自治区级自然保护区。在朗钦藏布中游流域及其支流香孜河、热布加林河，马甲藏布中下游流域，森格藏布及噶尔河中下游等海拔较低的河谷地段，营造以薪炭林、用材林为主的多功能防护林体系。全力推进小城镇绿化建设，重点开展噶尔、日土、札达、普兰等县城绿化工作，进一步提高林草覆盖率，改善生态环境质量。
二、加强环境保护
加强城镇环境污染治理。尽快解决牲畜屠宰等污染问题，严格控制污染型行业的发展。建立环境监督管理长效机制，巩固企业污染达标排放成果。启动农牧区环保行动。加强环境应急体系建设，防范环境污染事故。强化环境执法，严格环境准入。
第三节 加强优生优育服务和人口管理
坚持宣传、自愿、服务为主的原则，创新人口管理模式，从片面强调管理向管理和服务并重转变。以农牧区为重点，加大人、财、物的投入力度，建立健全优生优育服务体系，提供相对完善的生殖健康服务，逐步降低孕、产妇、婴儿死亡率和缺陷儿出生率，保障产妇生命安全和身体健康，提高出生人口素质。完善流动人口居住地管理与服务，加强流动人口计划生育工作。
第九章 做好民族宗教和维护稳定工作
加强民族团结、维护祖国统一，是各族人民的根本利益所在，是加快经济社会发展的前提和保证。必须牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题不动摇，正确引导宗教发展与社会主义社会相适应，深入开展反分裂斗争，维护社会政治局势稳定，加快"平安阿里"建设，切实加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，大力加强政法队伍建设，培养一支高素质政法队伍，确保我地区长治久安。
第一节 加强民族团结
坚持不懈地贯彻执行党的民族政策，把民族团结教育活动与宣传党的民族政策和民族区域自治制度相结合，引导广大群众牢固树立"三个离不开"思想，全心全意为各族人民办好事、办实事，不断增强各族人民群众对祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，不断提高各族干部群众维护祖国统一、维护社会稳定的思想政治觉悟。重视培养高素质少数民族干部，努力建设一支数量充足、结构合理，坚定地同党中央保持高度一致，坚决维护民族团结和祖国统一，善于领导改革开放和现代化建设，深受各族群众拥护的高素质的、以少数民族为主的干部队伍。不断加强与祖国内地各族人民间的经济、文化交流，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
第二节 积极引导宗教与社会主义社会相适应
全面贯彻执行党的宗教信仰自由政策，保护正常的宗教活动，维护正常的宗教秩序，使各民族群众宗教信仰自由的权利得到充分的尊重。切实贯彻《宗教事务条例》，依法对宗教事务进行管理，坚持"保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪"和宗教不得干预行政、司法、教育、经济建设的原则，旗帜鲜明地保护爱国宗教人士履行正常的教务活动，保护信教群众正常的宗教活动，防止和制止少数不法分子利用宗教和宗教活动制造混乱、违法犯罪，坚决抵御和打击境外敌对势力特别是达赖集团利用宗教进行的分裂渗透破坏活动。全面落实"划清两个界限，尽到一个责任"的政策原则和工作要求，引导信教群众把更多精力投入到发展生产、改善生活上来。继续深化寺庙爱国主义教育，加强对宗教界爱国力量的培养，使寺庙领导权掌握在宗教界爱国人士手中。促进不同宗教信仰的群众紧紧地凝聚在党和政府的周围。
第三节 深入开展反分裂斗争
维护安定团结的政治局面，建设平安阿里，始终把反分裂斗争摆在维护稳定工作的首位，进一步完善反分裂斗争的领导体制和协调机制，深入持久开展揭批达赖活动，用中央精神统一广大干部群众的思想，增强反分裂斗争的坚定性和自觉性。党、政、军、警、民共同联防，坚持露头就打、果断处置、决不手软的斗争原则，密切关注达赖集团与西方敌对势力的新勾结和分裂破坏活动的新动向，严密防范和严厉打击达赖集团的各种分裂活动，重点防范和打击达赖集团在境内制造的暴力恐怖活动。加大边境基础设施的投入力度，完善边境口岸配套设备，增加反渗透、反叛逃技术检查装备，加强边境管理和控制，坚决打击非法出入境，打击民族分裂势力、暴力恐怖势力、极端宗教势力以及民运分子、"法轮功"邪教组织利用边境进行的渗透破坏活动，确保边境稳定和安宁。
第四节 加强社会治安综合治理
依法严厉打击各类犯罪行为，加强政法部门之间的协作配合，加大侦查破案力度，始终保持对刑事犯罪的高压态势。研究社会管理规律，完善社会管理体系，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。坚持"打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众"的基本方针，加强和完善社会治安综合治理工作机制，构建点线面结合、专群结合的社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪活动，维护人民生命财产安全和正常生产生活秩序。高度重视人民内部矛盾的排查调处工作，积极预防和妥善处置群体性事件，建立健全突发事件的预警和应急机制。深入开展法制宣传教育，增强公民的法律意识和法制观念。
坚持政治建警，以提高执法能力为目标，重点抓好思想政治建设、教育培训和领导班子建设。坚持面向基层、重心下移，充实一线、打牢基础，充实和加强基层一线政法力量。落实从优待警各项政策，加大基础设施、装备和经费的投入，着力加强政法系统技术用房、办案用房和职工住房建设，切实改善装备条件和工作生活条件。坚持从严治警，进一步端正执法思想，提高执法水平，加强执法监督，全面履行打击与保护、管理与服务、专政与民主的职能，确保公正执法。
第十章 保障措施
第一节 深化改革，扩大开放
--进一步转变政府职能。加快推进行政管理体制改革，全面提高政府执政能力和执政水平，切实将政府的职能转变到为经济社会发展提供服务上来，加强和改善政府对经济社会发展的调控能力，建立和完善发展改革、财政、金融等宏观调控职能部门的协调机制，主要运用经济手段和法律手段，辅以必要的行政手段，解决发展中出现的突出矛盾和问题，逐步消除导致经济大起大落的体制性、机制性障碍，为规划的顺利实施营造良好的宏观环境。
--深化国有企业改革。按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，以有利于企业竞争力增强、有利于职工生活水平提高、有利于地方财政收入增加为标准，以产权制度改革为核心，以建立现代企业制度为目标，以投资主体多元化为方向，采取多种有效方式，使股份制成为公有制的主要实现形式，加快推进国有经济布局和结构调整步伐。采取建立国有资产监督管理体系、积极培育龙头企业、放开搞活中小企业、加速淘汰劣势企业等手段，实现国有企业的战略性改组。
--大力发展非公有制经济。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，继续毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。充分发挥社会资金的作用，鼓励不同所有制企业之间的投资、融资、参股，发展混合所有制企业。把加快发展非公有制经济作为调整所有制结构的关键环节，完善和落实支持、鼓励非公有制经济加快发展的政策措施，改进对非公有制企业的服务和监管，促使其依法经营，照章纳税，保障劳动者合法权益。
--扩大开放。充分利用区内外两个市场、两种资源，发挥比较优势和后发优势，扩大范围，拓展领域，提高层次，参与区内外
经济合作与竞争，逐步形成更具活力、更加开放的经济体系。进一步完善和落实招商引资的政策措施，简化审批手续，提高办事效率，增强服务意识，改进服务方式，提高服务水平，改善投资环境。进一步扩大对外开放区域范围，加强横向经济合作，特别是要加强与新疆的经济联系，把我地区的特色经济发展成开放型经济。
第二节 加强基层政权建设
积极稳妥地发展基层民主政治，加强制度建设。以建立完善责任制和联系点为保证，加强农牧区基层组织建设。以选好配强乡镇党委书记为切入点，加强乡村领导班子建设。以提高素质为中心，加强党员队伍建设。以改善乡村党员活动场所为突破口，加强农牧区基层基础设施建设。以调整合并乡村行政区划为契机，发挥基层政权组织的作用。做好"双向培养"工作，把农牧民党员培养成致富能手，把致富能手中的优秀分子培养成党员和村干部。
第三节 加强人才队伍建设
树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则，坚持抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才的培养工程，注重在实践中锻炼培养人才，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。深化干部人事制度改革，坚持"三个离不开"方针和"五湖四海"原则，努力建设一支少数民族干部与汉族干部相结合、经得起各种风浪考验的高素质干部队伍。教育干部牢记"两个务必"，以党和人民的事业为重，以大局为重，艰苦奋斗，无私奉献，实干兴阿，创业富民，坚持为民、务实、清廉，与群众同甘共苦，实现好、维护好、发展好各族人民的根本利益。进一步加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。落实好稳定干部队伍的政策措施。
第四节 重视和加强安全生产
坚持安全第一、预防为主、综合治理，增强群众安全意识，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。加强交通安全监管，减少交通事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。加快地、县两级安全监管机构基础设施建设和监管能力建设，提高我地区安全生产应急救援能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等重点行业的监管，保障人民群众健康安全。
第五节 加强精神文明建设
弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想，加强和改进未成年人思想道德建设。大力倡导"爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献"的基本道德规范，广泛开展文明行业、文明乡村、文明社区等多种形式的群众性精神文明创建活动和爱国卫生运动，大力普及科学知识，引导群众崇尚科学文明，倡导符合时代发展要求的思想观念和生产生活方式。以健康、文明、丰富多彩的文娱活动充实干部群众的业余文化生活，贯彻落实公民道德建设实施纲要。继续抓好国防教育和"双拥"共建，加强军政军民团结，巩固边防。
第六节 加大投资力度
积极争取国家投资，加大固定资产投资力度，积极调整投资方向，努力优化投资结构，以重大项目引领规划实施。按照纲要规划的项目（见附件），积极组织做好"十一五"期间重大建设项目的前期准备工作，加强项目实施过程中的监督管理工作，提高投资的效率和效益。筹划好援藏项目，加强与对口支援省和"三大公司"沟通与协商，将受援的重点转移到改善农牧区生产条件和提高农牧民生活水平上来。
